重庆自贸试验区数据出境负面清单政策解读：涉外企业合规要点指引

为响应国家“建立高效便利安全的数据跨境流动机制”的部署，2025年9月1日，重庆市互联网信息办公室、重庆市商务委员会、重庆市大数据应用发展管理局联合发布《中国（重庆）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）》《中国（重庆）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2025版）》，并于9月12日配套发布政策解读及《中国（重庆）自由贸易试验区数据出境负面清单实施指南（试行）》。该套政策聚焦数据跨境流动的“安全”与“便利”平衡，对在重庆自贸试验区开展业务的外商投资企业尤为重要，本文将从合规视角梳理核心要点。

一、政策适用范围

重庆自贸试验区内登记注册、开展经营活动或涉及数据出境的企业、事业单位、社会组织等数据处理者，均需遵循该套政策，其中外商投资企业在跨境业务中涉及的数据出境行为（如向境外总部传输经营数据、与境外合作方共享研发信息等），是政策覆盖的重点场景。

需特别注意的是，政策明确“国家核心数据”（关系国家安全、国民经济命脉、重要民生等数据）不纳入负面清单管理，需按更严格的专门制度执行；若数据出境同时涉及《出口管制法》《对外贸易法》规定的管制事项，需优先遵循相关法律要求。

二、负面清单的核心规则：“清单内申报，清单外便利”

负面清单的核心逻辑是区分数据类型与出境场景，明确不同情形下的合规要求，外商投资企业可据此判断自身数据出境行为的操作路径。

（一）需按规定申报的数据类型

1.重要数据：主要集中于智能网联汽车领域（政策首批覆盖领域），涵盖全业务链条，典型包括：

（1）车辆研发设计中的核心技术数据，如影响国家关键技术自主性的技术方案、未公开的知识产权数据、自动驾驶模型训练数据及算法核心参数；

（2）生产制造中的供应链关键数据，如汽车关键零部件的供应商分布、未公开的行业供需分析材料；

（3）用户服务中的敏感运营数据，如重要敏感区域（军事管理区、县级以上党政机关周边）的车辆轨迹数据、车联网远程操控指令数据、包含人脸/车牌的未合规处理视频数据。

2.特定规模的个人信息：

（1）自当年1月1日起，累计向境外提供100万人以上个人信息（不含敏感个人信息）；

（2）累计向境外提供1万人以上敏感个人信息（包括身份证号、车辆行踪轨迹、生物识别特征等）。

若企业出境数据属于上述范围，需按现行法规申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同或通过个人信息保护认证。

（二）免予申报的数据出境情形

为降低企业合规成本，政策明确七种免予申报的情形，外商投资企业日常业务中的多数常规数据出境可适用，包括：

1.国际贸易、跨境运输、学术合作等活动中产生的无个人信息、无重要数据的普通业务数据（如非敏感的订单信息、物流跟踪数据）；

2.境外收集的数据传输至境内处理后，未引入境内个人信息/重要数据，再向境外传输的；

3.为履行跨境合同（如跨境购物、支付、签证办理）需向境外提供个人信息的；

4.按合法劳动制度开展跨境人力资源管理，需向境外提供员工个人信息的（如向境外总部报备中国员工的基础任职信息）；

5.紧急情况下为保护自然人生命健康、财产安全，需临时向境外提供个人信息的；

6.非关键信息基础设施运营者，当年累计向境外提供不满10万人个人信息（不含敏感个人信息）的；

7.出境数据未列入负面清单的其他情形。

三、外商投资企业的操作流程：“事后报告，材料简化”

与部分政策的“事前审批”不同，该套政策采用“事后报告”机制，减轻企业事前流程负担，具体操作步骤如下：

1.数据识别与判断：企业首先对照负面清单，确认出境数据属于“清单内”还是“清单外”，明确是否需要申报；

2.事后报告提交：若使用负面清单开展数据出境活动，需在活动启动后15个工作日内，向企业所属区域的自贸板块（如重庆自贸试验区各片区管委会）提交报告材料，材料包括但不限于：

（1）企业统一社会信用代码证件、法定代表人及经办人身份证件（均需加盖公章）；

（2）经办人授权委托书、数据出境情况报告表（需中文填写，说明出境场景、数据类型、境外接收方信息等）；

（3）承诺书（承诺材料真实、数据收集使用符合法规）；

3.特殊情况处理：若无法按时报告，可向自贸板块说明理由并申请延期；若企业因处罚、迁出自贸试验区等原因不再符合政策适用条件，需终止使用负面清单，并按要求整改。

四、监管机制与企业合规责任

政策构建了“市级统筹+属地监管”的全链条监管体系，外商投资企业需明确自身责任边界，避免合规风险。

（一）监管层面

1.市级部门（网信办、商务委、大数据发展局）通过定期检查、双随机抽查，监督负面清单落实情况，若发现违法线索，将移交公安、国安部门处理；

2.自贸板块（各片区管委会）负责日常监管，对未履行义务的企业可责令中止数据出境、限期整改，情节严重的将终止其出境活动，并上报市级部门；

3.政策建立“数据出境工作联席会议制度”，各部门共享信息，及时解决企业在跨境数据流动中的重大问题，外商投资企业可通过自贸板块反馈实操中的疑问。

（二）企业责任

1.材料真实性责任：企业对提交的报告材料、承诺书内容的真实、完整、准确承担法律责任；

2.全流程安全管理：数据出境前需完成重要数据识别、个人信息保护影响评估（若涉及个人信息）；出境时需采用安全传输方式（如加密传输）；出境后需记录数据处理活动，禁止开展数据融合等增加安全风险的操作；

3.风险响应义务：若发生数据出境安全事件（如数据泄露）或发现风险增大，需立即采取补救措施，并向自贸板块及市级部门报告。

五、外商投资企业的合规建议

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