《企业破产法》修订草案下，外商投资企业的破产规则解析

2025 年 9 月，《中华人民共和国企业破产法（修订草案）》（以下简称 “修订草案”）经十四届全国人大常委会第十七次会议首次审议并向社会公开征求意见。作为现行破产法实施 18 年来的首次全面修订，修订草案新增 160 余条内容，其中虽未针对外商投资企业设立专项章节，但通过 “统一适用 + 跨境特别规制” 的立法模式，为外商投资企业的破产程序提供了更清晰的法律框架。本文结合修订草案核心条款，解读外商投资企业破产的适用规则与实务要点。

一、外商投资企业破产的一般适用原则

修订草案延续了市场化法治精神，明确外商投资企业作为企业法人，与内资企业适用统一的破产规则体系，这一逻辑与《外商投资法》第三十一条关于外商投资企业组织形式适用国内商事法律的规定一脉相承。

修订草案第二条界定了破产程序的适用范围：企业法人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力的，依照本法清理债务；存在上述情形或有明显丧失清偿能力可能的，可申请重整。外商投资企业无论采取有限责任公司、股份有限公司还是其他法定组织形式，只要符合前述破产原因，均可启动重整、和解或清算程序。

在程序启动环节，外商投资企业的破产申请与内资企业适用相同标准。根据修订草案第八条，债务人可自行提出重整、和解或清算申请；债权人可在债务人不能清偿到期债务时，提出重整或清算申请；企业解散未清算或清算完毕但资产不足清偿债务的，清算责任人需申请破产清算。申请材料方面，需提交破产申请书及证明破产原因的证据，如财务报表、债务清册等，与内资企业的要求保持一致。

管辖法院的确定同样遵循统一规则。修订草案第三条明确破产案件由债务人住所地人民法院管辖，外商投资企业的 “住所地” 以其主要办事机构所在地为准，特殊情形依照法律另有规定处理。这一规定解决了实践中涉外企业破产管辖的争议问题，确保司法裁判的统一性。

二、跨国破产专章：外商投资企业的跨境规制核心

针对外商投资企业常涉及的跨境资产、涉外债权等问题，修订草案新增 “跨国破产的司法合作” 专章（第十四章），填补了现行法律的空白，为跨境破产事务提供了明确指引。

该专章首先明确了适用范围，涵盖在中国境内进入破产程序但在境外有财产的外商投资企业，以及在境外破产但在境内有财产关联的涉外企业，全面覆盖外商投资企业的跨境破产场景。实践中，部分外商投资企业的母公司位于境外，或在多个国家设有分支机构，其破产程序往往涉及多国财产处置与债权清偿，专章的设立为这类复杂案件提供了法律依据。

在外国破产程序的承认与协助方面，修订草案确立了清晰的审查标准。外国破产程序需满足四项条件方可获得中国法院承认：不违反中国法律、行政法规和公共政策；不损害国家主权、安全和社会公共利益；不损害中国境内债权人合法权益；符合互惠原则。这一规定既保障了境外投资者的合法权益，又坚守了国内司法主权底线，为外商投资企业的跨境破产协作提供了可操作的判断标准。

债权清偿方面，修订草案确立了跨境破产中的比例平等原则。当外商投资企业在境内外同时进入破产程序时，无担保债权人在境内破产程序中获得的清偿比例，不得高于同顺位其他债权人的清偿比例，直至所有同顺位债权人获得同等比例清偿后，方可继续受偿。这一规则有效避免了境外债权人通过跨境操作获取优先清偿，确保境内外债权人的利益平衡，尤其对涉及跨境融资的外商投资企业而言，该原则直接影响债权回收预期。

此外，专章还规范了中国法院与外国法院的司法合作机制，包括破产信息的交流、境外财产的调查与处置、跨境破产裁决的执行等内容。这为管理人处理外商投资企业的境外资产提供了法律支撑，此前实践中常见的 “境外资产难以追索” 问题有望通过制度化的司法合作得到缓解。

三、外商投资企业破产的实务衔接要点

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